情景摘要

2017全國兩會于3月3日拉開序幕，兩會代表就規(guī)范《中華人民共和國招標投標法》、取消產(chǎn)品招標采用“經(jīng)評審的最低投標價法”，提出了建議。

?

?

一、招投標現(xiàn)狀

招標投標作為一種重要的交易方式，在我國被廣泛運用，在產(chǎn)生積極成效的同時，招標投標中也存在一些亟待解決的問題，尤其是最低價中標辦法的錯用和濫用，嚴重擾亂市場、阻礙正當競爭、降低

?

對于生產(chǎn)制造和施工行業(yè)，最低價中標辦法的錯誤使用也會產(chǎn)生深遠的負面影響。由于價格惡意競爭，投標人在正常報價的情況下無法中標，使一些大型規(guī)范企業(yè)喪失交易機會，或者低價中標后無利可圖，只得大幅削減技術裝備和產(chǎn)品研發(fā)方面的資金投入，致使企業(yè)缺乏發(fā)展后勁，無法提高自身創(chuàng)新能力。用工方面，為了壓縮成本，企業(yè)將降低用人標準，減少員工教育和培訓方面的投入，影響員工素質(zhì)的提高，最終使企業(yè)發(fā)展停滯，所在行業(yè)陷入惡性競爭、市場秩序癌變且無法自拔的泥潭，經(jīng)濟和社會發(fā)展也不可持續(xù)。

3

?

二、存在的問題

?

我國《招標投標法》第四十一條規(guī)定"中標人的投標應當符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準;能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。"另外，我國《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第二十九條也明確規(guī)定："評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。"因此，我國現(xiàn)階段采用的評標方法主要分為兩類：綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價法。

?

然而，國家層面的法律法規(guī)沒有明確"經(jīng)評審的最低投標價法"的適用范圍和前提條件，也沒有界定"投標價格低于成本"的具體情形和標準，這就導致絕大部分應當進行技術、商務和價格綜合評審的招標項目，為了謀取最大限度的節(jié)資率，體現(xiàn)領導政績，錯用和濫用了最低價中標辦法，在適用時，故意忽視"能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求"的條件，一律以低價為標準來衡量所有投標人的履約能力，一旦發(fā)現(xiàn)投標人報價過低，也不啟動價格認定程序，對于"投標價格低于成本"的現(xiàn)象視而不見，造成大量的低價中標，導致投標人不計成本的惡性競爭。

?

正常的價格，是對他人創(chuàng)新和勞動的一種尊重，同時也是對自身的尊重。畸形的價格折射出畸形的供求關系、法治環(huán)境和信用缺失。最低價中標，本意似乎是好的，但卻逐漸腐蝕了中國制造業(yè)追求品質(zhì)、勇于創(chuàng)新和形成適當?shù)男袠I(yè)集中度的土壤，也使政府和企業(yè)以此作為名義合規(guī)的護身符，而不考慮實際履約的可能性和相應后果，使得在中國經(jīng)濟增速逐步下行、百業(yè)萎縮為特征的今日，價格沒有最低，只有更低。

4

?

三、意見和建議

建立健全法律法規(guī)。取消產(chǎn)品招標采用"經(jīng)評審的最低投標價法"，建議采用"經(jīng)評審的平均投標價法"，其中技術、服務和品牌的評分占比不低于50%。

?

形成行業(yè)成本價格體系，防范惡意低價投標。對于惡意低價投標較為明顯的行業(yè)，根據(jù)目前市場整體行情，結合相關的政府文件及有關專家的經(jīng)驗，由政府或行業(yè)組織制定招標成本指導價，嚴格規(guī)定投標報價應去掉最低價和最高價后，還低于平均投標價一定比例的，視為低于成本價，以此作為整個招標項目的價格評審依據(jù)。

?

建立誠信體系，健全失信懲罰機制。當前，由于供求關系失衡，產(chǎn)能普遍嚴重過剩，在招標過程中，應當嚴把市場準入關，健全市場清出機制，對于有掛靠投標、非法轉包、違法分包和串通投標、虛假投標、弄虛作假等行為的投標人，以及對于發(fā)生過嚴重質(zhì)量、安全事故和嚴重投標失信、履約失信、行賄受賄行為的投標人，以及違法違規(guī)的檢測機構和人員，要依法作出嚴肅處理，限制進入招標投標市場和監(jiān)管領域，同時建議對那些資質(zhì)好、講信譽的誠信單位應給予優(yōu)先支持，從而促使行業(yè)良性發(fā)展，社會健康發(fā)展，實現(xiàn)偉大中國夢。